Módulo 3 - Evaluación policial del riesgo para mejorar la respuesta a los casos de violencia de género

¡Bienvenido! Al finalizar este módulo, habrás ampliado tus conocimientos y habilidades sobre:

  1. La evaluación de riesgos y cómo debe utilizarla la policía para proteger a las víctimas cuando investiga casos de violencia de género
  2. Herramientas de evaluación de riesgos: qué hace que una herramienta sea de alta calidad
  3. Gestión de riesgos: cómo responder y gestionar mejor los casos con diferentes niveles de riesgo, para maximizar la seguridad y la eficacia de la labor policial

La policía suele ser el primer punto de contacto y ayuda para las mujeres víctimas de la violencia de género

¿Cuáles son los principales elementos de la evaluación de riesgos?

Retos de la evaluación de riesgos a los que se enfrenta la policía en casos de VG

Identificación y documentación de los factores de riesgo

Principales factores de riesgo tanto por parte de la víctima como del agresor

Recomendaciones para preguntar sobre los factores de riesgo

¿Cómo recopilar pruebas?

Definición de los niveles de riesgo

Herramientas de evaluación de riesgos y gestión de riesgos para casos de VG

Criterios de una buena herramienta de evaluación de riesgos

Estrategias de gestión de riesgos

Medidas de protección óptimas para riesgos bajos

Clasificación de un caso de violencia de género

Los funcionarios tienen que reconocer cuándo un caso concreto debe clasificarse como “violencia de género” según la definición oficial del país:

“Todo acto de violencia (…) que, como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan sido sus cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia. (…) que tenga o pueda tener como resultado un daño o sufrimiento físico, sexual o psicológico para la mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la vida privada”.

En España la definición es Ley Orgánica 1/2004. Artículo 1, de Protección Integral contra la Violencia de Género.

Evaluación del riesgo por la policía

~ 0 %

de todas las llamadas a la policía son casos de violencia de género

La policía debe decidir rápidamente cómo proteger a las mujeres y a sus hijos

Existen distintos métodos para evaluar los riesgos, a menudo realizados en muy poco tiempo y en condiciones de estrés

La policía tiende a utilizar una combinación de herramientas de evaluación de riesgos y el juicio y la experiencia profesionales para evaluar los factores de riesgo

Las herramientas normalizadas de evaluación de riesgos deben ayudar a la policía a determinar el nivel de riesgo para decidir cómo actuar

Elementos de la evaluación de riesgos

  • La evaluación del riesgo de reincidencia violenta es una actividad técnico-científica que consiste en estimar la probabilidad de que se produzca una nueva victimización violenta en un periodo de tiempo determinado, basándose en la evaluación de una serie de factores de riesgo/protección que han demostrado empíricamente su asociación, y la fuerza de esta asociación, con la reincidencia violenta, especialmente la de carácter grave o letal.

  • Es importante conocer todo lo que ha sucedido en torno a cada factor e indicador.

  • Los factores de riesgo e indicadores que determinan la probabilidad de reincidencia y el riesgo al que está expuesta la víctima han sido extraídos del sistema de evaluación de riesgo VioGén, una herramienta pionera para la evaluación del riesgo en casos de violencia de género en España por parte de las fuerzas policiales.

  • Se debe tener en cuenta la percepción que tiene la víctima del riesgo, ya que puede resultarle difícil medir específicamente cada uno de los indicadores, pero puede tener miedo al conocer a su agresor en su totalidad y al saber cómo actúa en determinadas situaciones.

  • Además de hacer preguntas y orientar a la mujer sobre estos factores e indicadores, es importante dejarla expresarse y contar los hechos tal y como los recuerda. No interrumpas a la mujer mientras cuenta su historia para que, por un lado, se sienta libre de expresarse y confíe en ti y, por otro lado, no olvide ninguna de las informaciones que está proporcionando.

Dificultades de la policía para evaluar el riesgo en casos de violencia de género

  • Las mujeres que sufren o han sufrido violencia de género suelen encontrarse en una situación de estrés y/o trauma, además de tener un fuerte vínculo emocional con el agresor, lo que les dificulta relatar los hechos. Por ello, las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado deben hacer un esfuerzo especial por empatizar con la víctima y conocer este tipo de delitos para poder recabar datos fiables.

  • Los agentes de policía pueden encontrar numerosas dificultades a la hora de evaluar y recoger la denuncia. El estado de nerviosismo de la víctima, el vínculo emocional que puede hacer que la víctima minimice los hechos en su relato, la falta de un espacio adecuado para que la víctima se sienta segura para hablar de lo sucedido, el miedo a las represalias, así como la posible falta de formación en la materia que dificulta la interpretación de la información recibida.

Factores de riesgo en los casos de violencia de género

  • Combinación de diferentes tipos de violencia, incluida la violencia física, psicológica, sexual y cibernética, para lograr el control coercitivo
  • Aumento de la gravedad de la violencia: amenaza o uso de armas, lesiones cada vez más graves
  • Mayor frecuencia en el patrón de violencia
  • discapacidad,
  • enfermedad mental,
  • abuso de sustancias,
  • bajos ingresos,
  • falta de apoyo familiar.
  • historial de agresiones contra la pareja actual o anteriores,
  • trastorno mental,
  • adicción,
  • desempleo,
  • manifestaciones de celos extremos.

Recomendaciones para preguntar sobre los factores de riesgo

  1. Deben tener lugar en espacios seguros, donde no haya posibilidad de que la víctima vea al agresor para que pueda expresarse libremente sin miedo
  2. Si es posible, la denuncia y la evaluación de riesgos deben ser tramitadas por personal especializado, preferiblemente mujeres
  3. Los funcionarios utilizan un lenguaje amable, empático y no técnico
  4. Los funcionarios son objetivos y evitan los juicios de valor
  5. Siempre se incluye el riesgo autopercibido por la víctima
  6. Los agentes orientan a la víctima sobre cómo estructurar una denuncia para que tenga más probabilidades de que prospere
  7. Los agentes se centran en documentar la historia y las pautas de la violencia, y no solo el suceso actual
  • Debe tener lugar en espacios objetiva y subjetivamente seguros, donde no haya posibilidad de que la víctima vea al agresor y donde pueda expresarse libremente y sin miedo.
  • La evaluación del riesgo debe ser extremadamente objetiva, evitando juicios de valor y que el agente responda a las preguntas de la evaluación sin consultar primero a la mujer y/o sin que esta haya podido expresarse suficientemente.
  • Se recomienda encarecidamente que el agente proporcione sistemáticamente a la denunciante las indicaciones pertinentes sobre cómo estructurar la denuncia para que sea eficaz, así como facilitarle el relato de los antecedentes de violencia que puedan determinar la existencia de maltrato habitual y no centrarse en un único hecho concreto.

Prueba de los factores de riesgo

  • Tomar fotografías in situ: las fotografías aumentan la probabilidad de enjuiciamiento en un 50% para registrar cosas que pueden no describirse posteriormente en el informe escrito
  • Localice y entreviste a múltiples testigos y entreviste a los niños del hogar: Las probabilidades de enjuiciamiento aumentan un 60% cuando un agente incluye a más de un testigo en una denuncia por violencia de género
  • Identificar y enumerar otros posibles cargos viables contra el agresor en el informe escrito, por ejemplo puesta en peligro de menores
  • Completar la investigación el mismo día y remitir el informe a la fiscalía lo antes posible

Definición de los niveles de riesgo

Los niveles de riesgo pueden clasificarse como: bajo, medio, alto y extremo. Nunca se debe subestimar una estimación del riesgo, ya que, aunque el nivel de riesgo sea bajo en un momento dado, puede aumentar en cualquier momento.

Bajo

las pruebas actuales no indican una probabilidad de daño grave a la víctima, por ejemplo, una discusión verbal entre la pareja

indicadores de riesgo identificables, el agresor tiene potencial para causar daños graves, pero es improbable que lo haga a menos que se produzca un cambio en las circunstancias

indicadores identificables de riesgo con potencial para empeorar en cualquier momento y repercusiones graves; por lo general, historial de malos tratos y violencia extrema, con la pareja mostrando una total indiferencia por el bienestar de la víctima

amenaza inminente e inmediata de daños graves o incluso de muerte para la víctima

 el autor ha demostrado tanto la intención como la capacidad de infligir daños graves, por lo que es urgente intervenir para proteger a la víctima

Es importante que siempre haya dos agentes de policía especializados que sirvan de referencia para la mujer, que harán un seguimiento de su caso y se aseguren de que se apliquen las medidas de protección tras la evaluación.

Independientemente de su nivel de riesgo, las víctimas deben saber que pueden acudir a ellos en caso de cualquier incidente y que se les realizará una nueva evaluación de riesgos, adaptando así las medidas de protección policial a sus necesidades y situación.

La herramienta de evaluación de riesgos debe tener…

  • La herramienta se basa en investigaciones contrastadas y no se crea a partir de opiniones, juicios o ideas personales
  • La herramienta se ha probado con las víctimas para garantizar que las preguntas o los temas se entienden bien
  • La herramienta sólo puede utilizarse tras haber recibido formación sobre su uso
  • La herramienta se revisa cada año para evaluar si satisface las necesidades de la policía de primera línea para realizar con precisión una evaluación inicial del riesgo

Gestión de riesgos en casos de violencia de género

La policía de primera línea NO asesora ni aconseja a las víctimas

realizan una evaluación inicial del riesgo y un plan de seguridad personalizado

luego derivan a los servicios especializados en violencia de género dentro o fuera de los servicios policiales

Estrategias de gestión de riesgos

Seguimiento/vigilancia

el agente realiza entrevistas, visitas a la víctima o al agresor (o a ambos) para controlar cualquier cambio en el nivel de riesgo

Supervisión

el juez determina qué restricciones imponer al agresor para garantizar la seguridad de la víctima, por ejemplo, orden de alejamiento, etc

Derivación para tratamiento/apoyo

víctima a hospital o clínica, derivación a línea directa o programa del agresor, línea directa o programa de servicios a la víctima, derivación para abuso de sustancias o alcohol, intervención en crisis

Evaluación de riesgos para grupos particulares:

Aprovechar la oportunidad para ofrecer apoyo, ayuda y protección a las víctimas

  • Evaluar las vulnerabilidades físicas y cognitivas
  • Evaluar la dependencia de la víctima respecto al agresor
  • Evaluar el aislamiento social
  • Evaluar la dinámica de poder y control
  • Evaluar si existen problemas de comunicación
  • Evaluar el aumento de la vulnerabilidad
  • Evaluar la escalada de abuso de sustancias o violencia
  • Evaluar la manipulación y el control
  • Evaluar los problemas de información y credibilidad
  • Coordinación con los servicios de adicción
  • Evaluar las vulnerabilidades físicas y cognitivas: Las víctimas mayores pueden tener limitaciones físicas, enfermedades crónicas o discapacidades que las hacen más vulnerables a la violencia de género y menos capaces de protegerse o buscar ayuda.

  • Evaluar la dependencia de la víctima respecto al agresor: las víctimas pueden tener dependencia de los agresores para cubrir sus necesidades básicas diarias, lo que complica la denuncia de la violencia o la huida de ella, ya que las personas mayores pueden temer el estigma o el miedo a ser ingresadas en centros de atención.

  • Evaluar el aislamiento social: las víctimas mayores pueden estar socialmente aisladas debido a problemas de movilidad, pérdida de redes sociales o acciones deliberadas para aislarlas de los demás.

  • Evaluar la dinámica de poder y control: el agresor puede tratar a la víctima como menos capaz o no merecedora de respeto, controlar sus finanzas y utilizar la violencia emocional y psicológica, incluyendo la manipulación y las amenazas, para hacerla sumisa.

  • Evaluar si existen dificultades de comunicación: las deficiencias auditivas o del habla, o la renuencia a revelar información por miedo o desconfianza pueden dificultar la comunicación y la toma de decisiones

Desafíos de la gestión de riesgos

Policía: Resoluciones limitadas

Policia: Sobrecarga de funciones

Evaluación del riesgo de femicidio en casos de VG difíciles de predecir

La policía no es un asesor cualificado

Necesidad de asistencia de trabajadores sociales para los complejos problemas que se plantean en los contextos de VG, pero a menudo las víctimas tardan en recibir este apoyo

Juego de rol sobre la gestión de riesgos

“Una mujer llega a una oficina de policía afirmando estar asustada porque su marido la ha agarrado por el cuello. No tiene marcas físicas pero se encuentra en estado de ansiedad. Tienen dos hijos de 4 y 7 años y estaban en la casa en el momento del incidente.”

¿Qué preguntas podrían hacerle los funcionarios de primera línea para poder llevar a cabo la gestión de riesgos? ¿Qué medidas tomarías para proteger a esta mujer y evitar otra agresión?

Probar nuevas formas para mejorar la respuesta policial

Herramienta de respuesta rápida por vídeo (RVR) en el Reino Unido: proporciona a las víctimas en un lugar seguro una primera respuesta inmediata por vídeo para cuando el agresor no está presente: 3 minutos de respuesta frente a 32 horas.

Co-intervinientes: policía + trabajador social para responder a casos de violencia de género en el lugar de los hechos; práctica prometedora para mejorar la desescalada de crisis, facilitar la conexión de las personas con los servicios, reducir la presión sobre los sistemas de justicia penal y de atención sanitaria, y promover la efectividad

Fuentes:

https://science.police.uk/delivery/case-studies/improving-response-to-victims-of-domestic-violence/ 

Asociación Internacional de Comisarios de Policía, Evaluación del impacto de los programas de equipos de respuesta conjunta

Mensajes clave sobre la evaluación policial del riesgo

Factores clave de riesgo

Número de victimizaciones repetidas y tiempo transcurrido desde el último incidente

Evaluación de riesgos

Proceso DINÁMICO, diferente a lo largo del tiempo

Control coercitivo

Prestar atención a los patrones para entender por qué las mujeres víctimas no son capaces de dejar al agresor; utilizar declaraciones de terceros testigos y pruebas físicas o digitales como prueba de ello

Papel de la policía

La policía de primera línea realiza una evaluación inicial del riesgo en el sitio → y luego remite al personal especializado para una evaluación exhaustiva del riesgo.

Autoevaluación